深圳鹽田區(qū)幫扶東源加快農村基礎設施建設。

順天鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)基地一角。(資料圖)

      8558 元，是東源今年農民人均純收入的預計數(shù)據(jù)，這個數(shù)字比 2011年增長了8.4%。

      中央“一號文件”連續(xù)9 年聚焦“三農問題”，對每年“農民人均純收入”和“同比增長”兩個數(shù)據(jù)的變化，應該是為政者最熟悉不過的了。近日閉幕的中央農村工作會議明確指出，農民收入增長速度力爭超過居民收入，壓在各級黨委政府身上的擔子更重了。

      所謂民生，就是民眾的基本生存和生活狀態(tài)。一個地方發(fā)展情況不同，肩負在當?shù)攸h和政府身上的責任也不同。

      相關資料顯示，東源全縣57 萬人口當中，農業(yè)人口占據(jù)50.8 萬，是名副其實的農業(yè)縣。對東源來說，關注“農業(yè)、農民、農村”，是實施民生舉措的著眼點。

      底氣足

      手中有糧心中不慌

      近年來，有些地方忙于發(fā)展經(jīng)濟，耕地拋荒、占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。國際糧食供求關系不平衡造成價格不穩(wěn)定，糧食安全一度引發(fā)社會關注。東源是廣東40 個產糧縣之一，該縣重視糧食生產工作，不斷夯實產量縣的基礎。

      此前，該縣面臨臺風頻繁、秋旱等自然災害，并受農資價格上漲、生產成本增加、農民轉移就業(yè)困難等因素影響，但農業(yè)農村經(jīng)濟仍保持穩(wěn)定增長的良好勢頭。預計今年全縣糧食作物收獲面積47.47 萬畝，對比上年增長1.3%，總產量19 萬噸,對比上年增長2.2%。

      通過調動農民種糧積極性、實施產糧大縣項目建設等措施，東源實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產。

      有資料顯示，東源落實惠農補貼政策,將補貼資金及時公開透明準確地發(fā)放到戶，組織實施糧食補貼面積核實和資金發(fā)放工作方案，鎮(zhèn)村各級逐級申報種糧補貼面積，縣財政負責資金發(fā)放,通過存折兌現(xiàn)補貼資金。

      去年全年累計落實種糧綜合直補到戶資金3577 萬元、良種補貼 700 萬元(含水稻、玉米、花生等作物), 共落實農業(yè)補貼資金4277 萬元，有效調動了農民種糧積極性。

      實施項目建設是確保糧食生產的另一舉措。今年以來，東源在船塘鎮(zhèn)老圍等周邊5 個村創(chuàng)建萬畝水稻高產示范片，涉及農戶620 戶；在藍口培群等村創(chuàng)建萬畝花生高產示范片。在示范片的帶動作用下，糧油生產獲得增產增收，基本實現(xiàn)糧食生產目標。

      減負擔

      政策技術相得益彰

      實施農村能源工程項目建設，探索現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路；落實相關工作責任制，減輕農民負擔，也是東源農民幸福生活的重要保障。

      按照省市的統(tǒng)一部署，東源制訂農村戶用沼氣示范點建設五年規(guī)劃，加強農村沼氣工程建設，改善農村生態(tài)環(huán)境。目前，該縣在10 個村建立農村沼氣工程建設示范村，全年完成戶用沼氣工程建設1263 戶，完成大中型養(yǎng)殖場沼氣工程7 個，建池容積累計12604 立方米，年減少污水排放2300 萬噸，促進了農村生態(tài)家園建設和有機生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

      發(fā)展生態(tài)農業(yè)離不開科技的支撐。2012 年6 月，東源農業(yè)局配合省市農業(yè)部門和專家教授在藍口鎮(zhèn)舉辦大型科技下鄉(xiāng)巡展活動，現(xiàn)場咨詢群眾達2500 多人次，集中培訓 160 多人，印發(fā)各類科技資料3000 多份，贈送科技產品10 多種，涉及技術領域涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農業(yè)機械三大專業(yè)技術，共培訓1000 余人。據(jù)悉，東源深入開展科技下鄉(xiāng)活動，組織農技人員深入開展農業(yè)新品種新技術的試驗示范和推廣，確保水稻、花生、蔬菜、水果等作物良種應用率達98%以上。

      為鞏固和擴大農民減負增收成果，東源積極落實減輕農民負擔工作責任制，按照涉農收費公示制、 “兩免一補”制、村級籌資籌勞“一事一議”制和涉農負擔案件責任追究制等四項制度的要求，加大減負檢查與監(jiān)督力度。

      2012 年，該縣落實“一事一議” 財政獎補資金1750 萬元，共安排 118 個村實施，重點是文化廣場建設、小型農田水利建設、農村自來水建設以及村內戶外道路建設四個方面的建設內容。同時建立健全村級財務、財產管理制度，村務、財務公開制度，加強村務、財務的規(guī)范管理。

      按照土地所有權和集體資產產權歸屬，2012 年7 月，東源全面完成農村集體經(jīng)濟組織證明書的重新頒發(fā)，進一步加強了村級集體經(jīng)濟和經(jīng)營組織管理，促進了農村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

      腰包鼓

      龍頭企業(yè)與合作社

      東源以農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社為載體，加快推進農業(yè)產業(yè)化，促農增收。

      前不久，該縣產自澗頭鎮(zhèn)石坪村海拔1000 多米、由石坪頂茶業(yè)發(fā)展有限公司種植與加工的產品在全國茶葉評比活動中榮獲一等獎。據(jù)介紹，該公司積極實施“技術標準、知識產權、名牌產品”戰(zhàn)略，走產業(yè)化經(jīng)營之路，與省農科院茶葉研究所、華南理工大學建立長期的技術合作關系，不斷提升茶葉工藝技術和茶葉質量。

      石坪頂茶業(yè)的發(fā)展模式是，依托公司（龍頭企業(yè)）成立專業(yè)合作社，帶動周邊農民種茶脫貧。據(jù)統(tǒng)計,東源農業(yè)龍頭企業(yè)達43 家，其中包括廣東霸王花食品有限公司、廣東匯先豐農牧有限公司等4 家省級龍頭企業(yè)。農民專業(yè)合作組織760 家，其中省級合作社示范單位27 家，不少合作社正是依托龍頭企業(yè)得以發(fā)展經(jīng)營。在全縣各級農業(yè)產業(yè)化組織的輻射帶動下，參與產業(yè)化經(jīng)營的農戶達3.43 萬戶, 實現(xiàn)戶均增收2505 元。

      此外，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色效益農業(yè)，也是提高農民收入的重要途徑。

      以燈塔盆地現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃和創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為契機，東源積極培育龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社示范單位，開展無公害標準化農業(yè)示范基地建設，提高產品質量和效益，進一步推動現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展。

      目前，全縣建立板栗、茶葉、靈芝、綠竹、水果、畜牧水產等10 個特色農產品基地。加快形成“一縣數(shù)品”、“一鎮(zhèn)一特色”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。創(chuàng)建了船塘板栗、上莞茶葉、新港蜂蜜、康禾茶果4 個省級技術創(chuàng)新試點專業(yè)鎮(zhèn)。基本形成產業(yè)化規(guī)劃、區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產、科學化管理的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

      斬窮根

      產業(yè)扶貧授人漁

      逢年過節(jié)給貧困戶送去慰問金、油米面，體現(xiàn)政府重視民生，卻不能根治貧困戶的生活狀況。“授人以魚，不如授人以漁”，東源選擇幫助貧困村建立產業(yè)，破解扶貧難題。

      洋潭村是東源78 個省定貧困村之一。通過組織幫扶單位按照既定扶貧措施，多方籌資200 多萬元幫扶 14戶貧困戶和扶持村實施8個重點項目，洋潭村發(fā)生“脫胎換骨”的變化：曾經(jīng)破爛不堪的泥磚瓦房被拆除，爛泥路變成水泥硬底化道路，60歲以上的老人拿到“新農保”存折，飲水工程的實施讓村民用上自來水與熱水器，一個新農村示范點初露端倪。

      自2009 年6 月以來，東源實施 “產業(yè)扶貧”，掀起“以整村推進為平臺，以增加貧困戶收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目標”的工作熱潮。

      新回龍鎮(zhèn)東星村博泰種植專業(yè)合作社辦起火龍果種植基地，吸收社員12戶入股，其中6戶是當?shù)刎毨�戶，基地種植紅心火龍果50畝，年總產值 70 多萬元，解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)10 多人，入股社員每戶年平均增收2萬元。

      東源有78 個省定貧困村，是全省扶貧開發(fā)工作重點縣之一。全縣參與扶貧“雙到”的工作單位197 個，掛扶干部3500 多名。目前，東源縣已辦起各種產業(yè)扶貧生產基地83 個，吸收貧困戶5924 戶27015 人參股和就業(yè)，成為貧困戶的“脫貧基地”。

      通過3 年的幫扶，全縣8886 戶農村貧困家庭和省認定的78 個貧困村實現(xiàn)既定幫扶目標，80%以上貧困戶達到年人均純收入2500元以上。

      身體好

      新樓房與全民醫(yī)保

      富裕起來的東源人民，對生活有了新要求。人民的訴求讓落實民生措施有針對性：全民醫(yī)保緩解群眾看病貴，安居工程讓貧困戶徹底安了心。

      從2012 年12 月起，東源所有村級衛(wèi)生站將實施基本藥物制度，統(tǒng)一藥品采購，統(tǒng)一零差價銷售。“按要求，基本藥物必須按購進的價格賣給病人。”東源衛(wèi)生局相關負責人表示，病人的看病費用下降，這也就意味著新農合基金的支出跟著減少。

      與此同時，新農合的籌資水平連年提高。東源今年新農合參合人數(shù) 51 萬人,參合率達到99%。新農合籌資標準由200 元提高到240 元，增加了新農合基金總量。這一“降”，一 “升”，讓東源愈發(fā)有底氣，政策范圍內住院費用支付比例可達75%以上。

      該縣還實現(xiàn)縣鎮(zhèn)合作醫(yī)療辦公室與社保機構的整合，有利于方便群眾報銷醫(yī)藥費。

      整合資源與資金，實行整村推進，以點帶面，改善貧困村面貌與公共基礎設施，是東源改善民生的另一個亮點。

      2012 年1 月16 日，錫場鎮(zhèn)水庫村舉行簡樸而又隆重的扶貧“雙到”項目竣工慶典儀式，村民歡天喜地慶祝村文化廣場、村招待所、村道附屬工程和有線電視線路工程4 個扶貧項目竣工。

      水庫村是集庫區(qū)、老區(qū)、山區(qū)于一體的貧困村。該縣組織幫扶單位籌資實行整村推進，實施產業(yè)幫扶、基礎設施建設、民生工程等扶貧項目，改善群眾生產生活環(huán)境與條件。

      截至目前，東源累計籌資700 多萬元興建了9 個“幸福安居工程”房改示范點，是全市整村推進房改點最多的縣。特別是在農房改造工作中，該縣積極鼓勵、引導新豐江庫區(qū)內有條件的貧困戶到市區(qū)或縣城建房，從根本上改善貧困戶的居住環(huán)境和生活條件，促進庫區(qū)的生態(tài)保護。

      據(jù)統(tǒng)計，全縣78 個省定貧困村完成硬底化道路313.36 公里，完成小型農田水利項目278 宗，耕地受益面積8347畝，扶持解決住房難4678戶。

本報記者 周秦 特約記者 李遠來 何小流