新華社北京2月5日電 今年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí) 施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》4 日由新華社受權(quán)播發(fā)。這是新世紀(jì)以來(lái)第15 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作 的中央一號(hào)文件，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進(jìn)行了全面布局。

三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)勾勒鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)

按照黨的十九大提出的決勝全面 建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二 個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，中央一 號(hào)文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè) 目標(biāo)任務(wù)：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重 要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形 成。這些重要進(jìn)展包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步 拓寬、農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展 體制機(jī)制初步建立、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明 顯好轉(zhuǎn)等。

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決 定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí) 現(xiàn)。決定性進(jìn)展包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根 本性改善、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高、 相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解、城鄉(xiāng)基本公共 服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理體系 更加完善、美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)等。

——到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興， 農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代 做好‘三農(nóng)’工作的總抓手、新旗幟。” 中央農(nóng)辦主任韓俊說，“文件按‘遠(yuǎn)粗 近細(xì)’原則對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三 個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。”

文件指出，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡 不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。文件同 時(shí)也強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí) 代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊 天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

韓俊對(duì)此表示，補(bǔ)短板、減差距的 過程，同時(shí)是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁， 緊抓發(fā)展機(jī)遇的過程。實(shí)施鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，而且要促進(jìn)農(nóng)村 全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在 從根本上解決“三農(nóng)”問題。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

文件圍繞全面落實(shí)黨的十九大提 出的堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，謀 劃了一系列重大舉措，有國(guó)家戰(zhàn)略規(guī) 劃引領(lǐng)，有黨內(nèi)法規(guī)保障，有一系列重 要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程支撐，也 有全方位的制度性供給作保障，是一 份干貨滿滿、含金量高的指導(dǎo)“三農(nóng)” 工作的文件。

文件提出，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為 全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí) 統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考 慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投 入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安 排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

如何堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？同 濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng) 前最重要、最緊迫的是要抓好三方面 工作：制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和 創(chuàng)新完善政策體系。

“總體規(guī)劃要明確階段目標(biāo)、重點(diǎn) 任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施，引領(lǐng)和促 進(jìn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、生態(tài)保護(hù)、人口布局等雙向互動(dòng)、 融合發(fā)展。”程國(guó)強(qiáng)說，“同時(shí)，從根本 上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障 礙，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先 發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投 入、公共服務(wù)等方面的制度框架與體 制機(jī)制。”

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng) 張紅宇表示，要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn) 權(quán)制度改革，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完 善鄉(xiāng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，探索形 成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn) 行機(jī)制具有重要意義。下一步重點(diǎn) 要全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核 資，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改 革，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民 變股民。

聚合各方振興力量保護(hù)好農(nóng)民利益

在鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè) 方面，文件提出，吸引支持企業(yè)家、黨 政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃 師、建筑師、律師、技能人才等，通過 下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包 項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù) 等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部 長(zhǎng)葉興慶說，目前社會(huì)上對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)的確有很高的期望，同時(shí)也確實(shí) 有一定的發(fā)展空間，尤其是在休閑觀 光、電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，但這是個(gè) 長(zhǎng)期過程，是需要外部市場(chǎng)培育的過 程，不要一哄而上。

在這份文件所確定的基本原則 中，其中一條正是堅(jiān)持因地制宜、循序 漸進(jìn)，提出既盡力而為，又量力而行， 不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式 主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

在工商資本下鄉(xiāng)方面，文件提 出加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參 與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，落實(shí)和完 善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、 稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。同 時(shí)，強(qiáng)調(diào)明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng) 民利益。

葉興慶對(duì)此認(rèn)為，工商資本能夠 并且將會(huì)成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重要力 量，如帶來(lái)資金、先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)理 念，這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要 素。另一方面，工商資本應(yīng)該帶動(dòng) 農(nóng)民而不是替代農(nóng)民，通過合理分 工讓農(nóng)民能通過土地等資源獲得應(yīng) 有利益，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)結(jié) 合起來(lái)。

“最重要的底線就是關(guān)于土地性 質(zhì)，要始終把握土地的集體所有制 和用途管制。工商資本的介入不能 變成變相圈地。”葉興慶強(qiáng)調(diào)。